中國26個城市“區(qū)域金融中心”建設之爭
發(fā)布時間：2013-09-18
26個以上的中國城市都以建立金融中心為目標——盡管專家認為一個國家不可能有這么多的金融中心，但“金融區(qū)”依然是中國城市最渴望誕下的金蛋，成為區(qū)域金融中心仍是中國城市最向往的未來之一。
“交易室有電影院那么大，800多名交易員坐在其中忙碌。我走進門，他們齊刷刷地回頭看著我。”這是中國工商銀行副行長王麗麗關(guān)于1979年倫敦金融城的回憶——在當時的英國米蘭銀行交易室，中國人和女性都很稀罕。
倫敦金融城可能是全世界最成功的城市金融區(qū)——這個英國人稱之為“那一平方英里”的地方，是真正的“城中之城”：它有自己的市長、法庭、警察，有金融、法律、媒體等足足百萬專業(yè)人士；它外匯交易量是華爾街的兩倍，名列世界500強的企業(yè)75%在金融城內(nèi)設立分公司或辦事處。這個被世界金融界巨頭奉為“全球的力量中心”，普通市民喜歡這樣介紹它：“在歐洲，它是唯一一個為別人打工還能每年賺上100萬英鎊的地方?！?SPAN lang=EN-US>
1979年，沒有多少中國人會想到英國金融城這般規(guī)模的金融區(qū)將出現(xiàn)在中國城市的未來規(guī)劃之中。但30年的時間足以改變?nèi)藗兊乃季S——上海的目標是國際金融中心、杭州的目標是長三角南翼金融中心、長沙的目標是中部金融中心、烏魯木齊的目標是中亞區(qū)域金融中心、武昌的目標是江南金融中心、沈陽的目標是東北金融中心、廣州的目標是金融硅谷、深圳的目標是與國際金融中心香港形成共同體……
“目前全國20多個城市都要建立金融中心，事實上一個國家不可能有這么多的金融中心，哪怕是區(qū)域性的金融中心在中國也不會有二三十個，這里面就有一個彼此的競爭?！眹鴦赵喊l(fā)展研究中心金融研究所副所長張承惠對記者說。
中國金融城的西安樣本
英國的金融城是自然形成的聚集地——它最初只是商人們聚在一起喝咖啡、談生意的地方，逐漸地運輸業(yè)、保險業(yè)、銀行業(yè)在這里發(fā)展起來，成為英國經(jīng)濟活動的中心。
中國的金融區(qū)更多是規(guī)劃圖上的未來——金融中心需要一個城市擁有活躍的市場與龐大的經(jīng)濟體量，卻并不是每個將金融中心列入未來規(guī)劃的城市，都具有在其區(qū)域上的絕對優(yōu)勢。更多城市的期待是，用金融區(qū)來帶動城市的經(jīng)濟活動的繁榮。
其中，西部三個城市成都、重慶、西安已經(jīng)引發(fā)大量關(guān)注。它們爭奪的是區(qū)域的金融中心——成都，這個世界上最早的紙幣“交子”的誕生地，號稱金融機構(gòu)數(shù)量西部第一，“當仁不讓成為西部金融中心”；直轄市重慶，有10到15年的時間，成為“西部的金融中心”的野心；西安是西部第一個向外資銀行開放人民幣業(yè)務的城市，向往的是成為“亞歐大陸橋上的金融中心”。
在一篇《三城角力漸趨激烈：成都西部金融中心建設提速》的報道中，西南財經(jīng)大學
按照記者從6月份2009浐灞金融高峰論壇上所得到的信息，西安的浐灞金融商務區(qū)計劃用10年的時間建成陜西金融功能區(qū),已上報到陜西省政府層面。這個金融商務區(qū)定位是“都市型生態(tài)區(qū)和生態(tài)化商務城，致力于打造西安第三代新城”。
“我開玩笑說娶媳婦準備了30年，結(jié)婚那一天照樣是亂的?！蔽靼矝哄鄙鷳B(tài)區(qū)管理委員會主任楊六齊這樣形容他們密鑼緊鼓地準備工作。就記者的觀察而言，浐灞走向金融區(qū)的道路，很可能區(qū)別于一般城市附生于繁榮CBD的金融區(qū)模式——它原來是西安規(guī)劃的“留白”，這塊本該成為房地產(chǎn)熱點的濱水之地，一度被當?shù)厝水敵伞袄鴪觥薄?SPAN lang=EN-US>
盡管“垃圾場”正逐漸變成一個環(huán)境優(yōu)美的新區(qū)，但目前公共交通的接駁還需要完善——在踏進管委會大門的時候，就有人向記者介紹：“工作人員目前人人配車，否則出入就不方便了?！?SPAN lang=EN-US>
西安本身沒有一個所謂老金融區(qū)的說法，自然聚集的金融區(qū)就在西安市區(qū)的南大街，顯然制約了金融區(qū)的規(guī)模。規(guī)劃達400萬平方米的“垃圾場”并不是CBD的附庸，除了土地予取予求，又將如何變成金融區(qū)？
“從全國，包括全世界來看，純金融區(qū)可以說不存在。它就是在城市發(fā)育比較高，繁華商業(yè)比較活躍的地區(qū)?！睏盍R說，“我們這里商業(yè)不活躍，所以我們在研究配套方面，專門請一家策劃公司做了一個策劃，怎么樣吸引不同的人。”
“環(huán)境是我們的一個優(yōu)勢，越好吸引力越大?？辞芭_，銀行希望是繁華的、環(huán)境優(yōu)美的；看后臺，它對成本的要求反而考慮得多。環(huán)境牌是一個很好的切入點，但它不是產(chǎn)業(yè)的支撐點。產(chǎn)業(yè)的支撐點是政策。這個應該是陜西省超常規(guī)的做法，你們現(xiàn)在能夠看到的是一個起步區(qū)。如果說不是政府主導，或者是超常規(guī)發(fā)展，說金融商務區(qū)有點空中樓閣的味道。”
2009年6月，綜合開發(fā)研究院(中國·深圳) 發(fā)布了“中國金融中心指數(shù)”， 上海、北京、深圳3城市位居榜首，西安全國排名第11位。研究結(jié)果表明，中國的金融中心可以分為三級：全國性金融中心、核心區(qū)域金融中心、次級區(qū)域金融中心。西安被歸類為“次級區(qū)域金融中心”。
楊六齊認為西安的優(yōu)勢在于地理位置帶來的輻射作用、經(jīng)濟發(fā)展的速度和西北院校提供的金融人才優(yōu)勢，但是，“西安的劣勢，是我們的經(jīng)濟總量和鄭州、武漢、成都比，基本上經(jīng)濟總量是它們的一半”。
“西安的浐灞金融商務區(qū)作為西北一個區(qū)域性的金融中心，或者說金融商務聚集區(qū)，是比較有可行性的?！睆埑谢葜赋鑫靼驳臋C會，“西安作為一個后發(fā)達地區(qū)，作為西部的一個樞紐地區(qū)，發(fā)展區(qū)域性金融中心，我相信對整個陜西省乃至西北五省的經(jīng)濟社會發(fā)展都有好處?！?SPAN lang=EN-US>
“有些事不用搞得太復雜化，咱們在任何城市、任何小區(qū)住著，都有一個小的中心商務區(qū)，總有一個集中買菜、買衣服的地方。一個城市可能就有幾個點，那是高檔區(qū)，那是中檔區(qū)。我們在影響西安市，還是陜西省，還是整個西北？這有一個錯位發(fā)展的問題。”楊六齊說。
中國式邏輯：雞生蛋，還是蛋生雞？
倫敦金融城市長陸毅安6月到重慶，為這個中國城市建立金融中心支招：“簡單復制倫敦或紐約模式是不可行的。倫敦是一個人才聚集地。在倫敦你可以與世界任何地區(qū)建立貿(mào)易網(wǎng)絡，這是一個全球共有、全球共同管理的城市，它聚集了來自全世界各個國家和地區(qū)的人才?！?SPAN lang=EN-US>
陸毅安給中國人提供參考指標：金融人才最關(guān)鍵，同時還要配套國際化的軟環(huán)境，安全、舒適和便利的生活環(huán)境，附帶國際學校、醫(yī)院等設施，與城市本身要有成功的形象營銷。
按照陸毅安的標準，20多個要建立金融中心的中國城市，條件仍有欠缺——世界上的國際金融中心城市一般l0%以上的人口從事金融業(yè)，有數(shù)據(jù)顯示這個數(shù)字在上海也只有1%；倫敦金融區(qū)有著倫敦歷史上第一家咖啡店“牙買加咖啡店”，市長辦公室“每一幅畫、每一把椅子都是幾百年的歷史”，而中國不少城市的金融區(qū)，卻擇地重新開始。
“廣州過去也有一個金融區(qū)，它是高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，下面還有一個功能區(qū)。但是廣東人和咱們不太一樣——西北人你別看，辦事不是效率高與低的問題，咱們辦事是有一個謀定而后動，想好了再干。那邊卻是有一塊作為功能區(qū)，但沒有任何金融發(fā)展戰(zhàn)略，無論咋樣，先把這里的村子拆完、安置出去、征地，再做金融區(qū)的發(fā)展規(guī)劃。所以，我去的時候，沒看到有規(guī)劃，有空間規(guī)劃，大概這一塊放金融的，這一塊放住宅的，這一塊放會展的，就這樣有一個大致的功能分區(qū)，但是沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃指標?！睏盍R所說的例子，代表了中國金融區(qū)發(fā)展的一種邏輯。
這是中國城市的“追夢”——上海陸家嘴在建設時期，浦東新區(qū)陸家嘴功能區(qū)域工作委員會就做過一本《追夢》的小冊子。這本小冊子可以在樓宇建設的時候，就知道它大概多少面積、怎么樣的設計方案。他們把這個信息編成冊子，希望在樓盤建設的時候就進行招商引資——中國式金融區(qū)的建設，往往正誕生于這種快速城市化的急行軍之中。
浦東新區(qū)陸家嘴功能區(qū)域工作委員會顧曉鳴則向記者講述了上海的經(jīng)驗：“1990年建設陸家嘴國際金融貿(mào)易區(qū)的時候是一個國家級的開發(fā)區(qū)，當時差不多是一張白紙。發(fā)展初期，陸家嘴區(qū)域70%以上的土地都是農(nóng)田，現(xiàn)在回頭去看，也被認為是城市邊緣化的，就是城市形態(tài)不盡如人意的地方。19年的過程中其實碰到很多的困惑。我們沒有先例，也沒有現(xiàn)成的模式可以照抄照搬?！?SPAN lang=EN-US>
顧曉鳴回憶當年的上海浦東，不僅是在建樓，同時把產(chǎn)業(yè)和鋪的產(chǎn)業(yè)進行對接，在那里獲取信息，獲取產(chǎn)業(yè)信息、經(jīng)濟信息、市場信息，甚至獲取一些行政管理的信息，來加快發(fā)展：“金融區(qū)的發(fā)展也不盡如我們想象的抓農(nóng)業(yè)、工業(yè)等這么快的發(fā)展。金融區(qū)的發(fā)展，要培育產(chǎn)業(yè)鏈、完善產(chǎn)業(yè)鏈、豐富產(chǎn)業(yè)鏈，等到金融和貿(mào)易制造業(yè)行業(yè)的總部和產(chǎn)業(yè)都豐富起來以后，金融自然就好了。我們自己提了26個環(huán)境建設，包括交通環(huán)境、市容環(huán)境、綠化環(huán)境、小區(qū)環(huán)境、人文環(huán)境、行政環(huán)境、司法環(huán)境、執(zhí)法環(huán)境、投訴環(huán)境等等。我們的功夫不在金融之內(nèi)，也可能不在經(jīng)濟之內(nèi)，我們要考慮到怎么建環(huán)境?！?SPAN lang=EN-US>
“口號上說金融中心可以，但真正操作起來要成為金融中心不是一件很容易的事情。所謂的金融中心事實上并不完全是一個金融機構(gòu)，我們真正要建設的是一個包括金融產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)綜合物。要成為一個真正的金融中心不容易，但是要發(fā)揮某個特定領(lǐng)域比較有專長、比較有特色的服務區(qū)是有可能的?！边@是專家張承惠對中國式“金融中心”的理解。
是先有金融業(yè)的極度繁榮，再有金融中心，還是先有金融中心，再推進一個城市金融業(yè)的發(fā)展？這類似一個“雞生蛋，還是蛋生雞”的問題。面對這條問題，顧曉鳴說：“我認為早期一定是外界對它支持。像陸家嘴，早期是全國各地對它進行支持，我們邊開發(fā)、邊建設、邊管理、邊發(fā)展，這個過程中已經(jīng)向長江流域和全國提供服務。我認為雞和蛋的關(guān)系，很難講得清。企業(yè)人口集聚的地方，就是金融業(yè)發(fā)展的腹地。當中有一個孵化的過程?！?SPAN lang=EN-US>
“政府的意思最終還是要服從市場需要?！睆埑谢菡f，“我相信過10年就能看出各地建設金融中心有力的方向，有些地方一定是建不成區(qū)域性金融中心的，有些地方可能會成為某一個領(lǐng)域比較專業(yè)的商務聚集區(qū)。所以，未來的20多家區(qū)域金融中心也有可能向商務中心發(fā)展，也有可能向基地發(fā)展?！?SPAN lang=EN-US>
26個中國城市的金融中心任務
北京 要建“具有國際影響力的金融中心”。
天津 建設區(qū)域金融中心，其重點是設立全國性非上市公眾公司股權(quán)交易市場，并將建立內(nèi)地首個離岸金融中心。
上海 2020年，基本建成與中國經(jīng)濟實力和人民幣國際地位相適應的國際金融中心。
重慶 2020年將建設成為長江上游金融中心。
深圳 深港地區(qū)獲得了國務院批復的五大中心：全球性的“金融中心”、“物流中心”、“貿(mào)易中心”、“創(chuàng)新中心”和“國際文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心”。
寧波 目標是區(qū)域性金融中心。
南寧 目標是區(qū)域性國際金融中心。
南京 目標是華東地區(qū)重要區(qū)域金融中心。
長沙 目標是區(qū)域性金融中心。
南昌 提出打造“三個中心”，其中之一便是金融中心。
福建 目標是海峽西岸區(qū)域金融中心。
合肥 進一步創(chuàng)新銀地合作方式，加快建設合肥區(qū)域性金融中心步伐。
烏魯木齊 構(gòu)建中亞區(qū)域金融中心。
蘭州 區(qū)域性金融中心。
西安 以構(gòu)建西部重要金融中心為目標，建設浐灞金融商務區(qū)。
濟南 已經(jīng)成為跨省域金融監(jiān)管中心，區(qū)域金融中心的輻射帶動作用初步顯現(xiàn)。
石家莊 力爭建成區(qū)域性金融中心。
武漢 “十一五”期間加快武漢區(qū)域金融中心的建設工作已被武漢市政府相關(guān)決策部門提上議事日程。
鄭州 全國有重要影響的區(qū)域性金融中心。
沈陽 目標是東北區(qū)域金融中心。
長春 目標是區(qū)域性的金融中心。
大連 目標是區(qū)域性國際金融中心。
成都 要建設成為區(qū)域金融市場中心。到2012年，金融業(yè)的增加值將占到全市GDP的6%以上。
杭州 從建設生活品質(zhì)之城、打造現(xiàn)代化國際大都市角度出發(fā)，共同打造杭州區(qū)域金融中心，打造全國性的金融服務民營經(jīng)濟。
哈爾濱 將用10至15年時間把哈爾濱市建設成為面向東北亞的區(qū)域金融中心。
昆明 將用10年至15年的時間建成金融機構(gòu)集聚、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與金融資源配置高效的區(qū)域性金融中心和人民幣跨境結(jié)算中心。